為了解答招標投標中的諸多疑難問題，防范工作中常見的誤解、模糊地帶或違規(guī)操作，濱州新能項目管理有限公司針對目前業(yè)務開展中遇到的疑難問題，整合國家發(fā)改委發(fā)布的明確解釋和指導，供大家學習參考。

問題一： 公司屬國企，有幾千萬裝修項目，資金自籌，是否可以不進行招標，直接和公司有相應資質(zhì)的全資子公司簽訂施工合同？ 如果需要招標是否還要按照招標法之規(guī)定進行公開招標，邀請招標是否可行？ 招標時是否還要在政府有關部門備案、在相關媒體上公告、程序是否完全按照招標法進行？

答復： 1.根據(jù)公司裝修項目如屬于《中華人民共和國招標投標法》第三條中列明的情形，則必須進行招標：

在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標:

（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

2.根據(jù)《招標投標法實施條例》第九條，采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的情形，可以不招標。但公司不能直接與公司的全資子公司簽訂施工合同，因其不屬于采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的情形。

3.《招標投標法實施條例》第八條規(guī)定，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：

(一)技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;

(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

綜上所述，公司幾千萬裝修項目不滿足邀請招標規(guī)定，需進行公開招標。

4.招標程序要嚴格依照招標投標法等相關法律法規(guī)進行，招標時需要在政府有關部門備案、在相關媒體上公告、程序完全按照招標法進行。

問題二： 國有企業(yè)下屬參股子公司能否作為投標人公平參與國有企業(yè)組織的招投標工作？

答復： 《招標投標法實施條例》第三十四條規(guī)定，與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。 單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

本條沒有一概禁止與招標人存在利害關系法人、其他組織或者個人參與投標，構(gòu)成本條第一款規(guī)定情形需要同時滿足“存在利害關系”和“可能影響招標公正性”兩個條件。即使投標人與招標人存在某種“利害關系”，但如果招投標活動依法進行、程序規(guī)范，該“利害關系”并不影響其公正性的，就可以參加投標。

存在以下股權(quán)關系、管理關系、人員關系、合同關系、其他關系的，可能認定為存在利害關系：

股權(quán)關系，包括直接股權(quán)關系和間接股權(quán)關系。直接股權(quán)關系，即投標人為招標人股東或子公司；間接股權(quán)關系，包括投標人（或招標人）為招標人（或投標人）的三級及以上子公司，或投標人和投標人為同一母公司的不同子公司等。

管理關系，指投標人與招標人雖然不存在股權(quán)關系，但一方能夠參與甚至控制另一方日常管理和經(jīng)營決策。

人員關系，指投標人與招標人法定代表人為同一人，或董事、監(jiān)事、高級管理人員存在交叉任職的情形。

合同關系，主要指投標人已與招標人就本次招標項目簽訂了其他合同，為招標項目提供了咨詢、勘察設計、監(jiān)理、代建等服務。

其他關系，指投標人與招標人存在債權(quán)債務關系、合資合作關系等。

問題三：同一母（總）公司的多家全資控股或絕對控股子公司，各子公司的單位負責人不是同一人，他們之間也不存在直接控股或管理關系的。這樣的情況下，各子公司同時參與同一合同下的政府采購活動是否違反現(xiàn)行的法規(guī)要求？

答復：根據(jù)政府采購法實施條例第十八條規(guī)定：單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。

問題三中參與投標的子公司間不存在相互控股、管理關系或者負責人為同一人，不違反規(guī)定，各子公司就可以同時參與同一合同下的政府采購活動。

問題 四 ： 建設工程中的施工圖審查、造價咨詢、第三方監(jiān)測、監(jiān)測等服務，如果該工程屬財政全額投資且上述服務費均估算超過一百萬元，業(yè)主單位是否可以選擇不招標？

答復： 《關于進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]770號）規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)或國務院規(guī)定依據(jù)的，對16號令第五條第一款第（三）項中沒有明確列舉規(guī)定的服務事項，不得強制要求招標。

16號令第五條第一款第（三）項：勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。

施工圖審查、造價咨詢、第三方檢測服務不在列舉規(guī)定之列，不屬于必須招標的項目，業(yè)主單位可以選擇不招標。但涉及政府采購的，仍需按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

問題五： 《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十條規(guī)定：“依法必須進行招標的項目的招標人不按照規(guī)定組建評標委員會，........”，條款中“規(guī)定”除法律、法規(guī)的規(guī)定，是否包括規(guī)范性文件、招標文件的規(guī)定？

答復： 《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十條中的“規(guī)定”指的是對依法組建評標委員會的法定要求，主要包括《招標投標法》《招標投標法實施條例》，以及《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》等部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件，不包括招標文件。

問題六： 按現(xiàn)行招投標法律法規(guī)，招標項目一般分為服務（勘察、設計、造價咨詢、監(jiān)理、評估等）、施工和物資材料三大類，其招標限額分別為100萬、400萬和200萬。請問工程總承包（即EPC，包括勘察設計、施工和物資材料）應屬于哪一類，其限額怎么確定呢？

答復： 工程總承包不分類，沒有單獨規(guī)定招標限額。發(fā)包人依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服務等各部分的估算價中，只要有一項達到16號令第五條規(guī)定相應標準，即施工部分估算價達到400萬元以上，或者貨物部分達到200萬元以上，或者服務部分達到100萬元以上，則應當招標。